近日，英国政府公布新版《战略防御评估报告》（以下简称报告），大幅渲染国家安全威胁，并规划未来10年军备建设路线图。随后，英国宣布一系列提高军事能力的措施，涵盖核力量现代化、扩编增员、国防工业升级，以及新兴领域军事能力建设等。有评论指出，该报告反映出英国军事战略转向，英国武装力量将以此为指引，加紧军备建设。

渲染安全威胁

报告总篇幅超130页，开篇即强调地缘安全风险日益严峻，称“英国面临的威胁比冷战以来任何时候都更严重且难以预测”，并对各类威胁展开定位分析。

报告称，拥有核能力的国家持续扩充核武库规模，并发展多样化核武器。太空战、网络战等新兴作战领域中潜藏的冲突风险，人工智能军事化应用引发的无人作战等新型战争形态，均对英国国防安全构成威胁。

报告认为，英国传统技术优势逐步衰退，军事理念、资金投入、政策支持均跟不上现代战争形态的演变速度。同时，英国军事力量战时动员能力有限，实战化水平亟待提升。报告指出，英国陆军现役人数降至300年来最低水平，海军在执行军事任务时暴露出诸多短板，空军现有作战力量难以满足海外部署需求。

报告将军工产能不足视为军事能力衰退的主因，并指出，在局部地区冲突持续、北海和波罗的海频繁出现水下破坏活动的背景下，英国面临随时进入战争状态的风险，而弹药库补给不及时的问题，将导致战略对手对与英国开战毫无顾忌。

对此，报告提出62条所谓应对威胁的建议，包括全面升级核威慑能力、建立“全天候运转”的国防工业体系、系统加强各军种能力建设、加大对网络战领域和人工智能技术的投入，以及发展现代化军事后勤、组建预备役部队等。

作为工党执政后首份战略评估文件，报告编制耗时近1年。英国首相斯塔默称，《战略防御评估报告》是英国未来10年防务建设路线图，旨在让英国“成为一个全副武装、随时应战的国家”。他表示，英国军队将进入“备战状态”，全面强化各领域军备建设。

规划军备建设

基于报告规划军备建设路线，英国政府相继发布一系列配套防务计划，引发外界关注。

英国政府计划投入150亿英镑（约合203亿美元），用于奥尔德马斯顿基地核武设施现代化升级，以及“三叉戟”-2潜射核弹头的研建；扩建巴罗和德比两处潜艇建造厂，未来每18个月生产1艘新型核潜艇，使新型核潜艇数量在2040年前达到12艘，以取代7艘机敏级核潜艇。

外媒称，英国将核力量现代化升级视为提升战略威慑能力的重要举措。核潜艇更新计划将在英美澳“奥库斯”联盟框架下进行。这将成为冷战结束以来，英海军潜艇部队规模最大的一次扩充。

英国计划加大军工产业支持力度。英国国防部宣布，计划投入15亿英镑新建至少6家弹药工厂，旨在提升本土军工产能。同时，英国国防部还公布将采购7000枚国产化远程武器，用于扩充军备库存。

各军种改革转型进入实质阶段。英国陆军计划增加常备军数量，组建本土防卫队，执行关键设施防卫和反无人作战任务，并加快提高有人与无人作战力量的协同能力；海军推出“混合海军”计划，扩大无人作战平台装备规模；空军拟全面提升防空和战略打击能力，研究评估引进E-7A预警机和具备战术核打击资质的F-35A战斗机的可行性。

英国国防大臣希利宣布组建“网络与电磁司令部”，提高“先发打击”能力；追加投入10亿英镑，在2027年前建成“数字瞄准网络”，以联接战场上各类武器系统，提高决策与打击速度；投入4亿英镑，设立防务创新部门，推动人工智能技术军事化应用。

暗含诸多目的

有分析指出，英政府高调推进防务建设，背后存在诸多战略考量。

国内政治方面，推动防务政策落地。报告通过强调安全威胁营造紧张氛围，实质是以“国家安全”作为政治工具，为工党政府推进防务扩张获取政策支持。

国际战略方面，借助防务合作提高自身国际话语权。英国意图通过核武现代化及潜艇更新计划，加强与“奥库斯”联盟合作，并顺应欧洲“核共享”倡议，从而提高其在欧洲地区乃至更广范围的军事影响力。

经济与合作方面，通过军工与制造业联动刺激经济，借军事技术研发拉动产业升级。英国政府评估，未来10年，新型核潜艇项目可以创造约3万个就业岗位。

报告及相关计划引发争议。反对声音指出，防务投入持续增加将推动军费占国内生产总值比重逐年上升，可能对教育、医疗等民生领域预算形成挤压。部分议员指出，英国长期存在军费使用效率偏低问题，资金配置失衡现象使改革前景面临不确定性。此外，兵员征募难题在短期内难以缓解。希利坦言，2029年前实现大规模扩军目标面临挑战。国际社会担忧，英国持续强化军事能力的行动可能引发连锁反应，对全球安全稳定造成负面影响。